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德國土地整理的法律依據是什麼

發布時間:2022-09-28 15:13:56

㈠ 什麼是土地綜合整治

一、土地綜合整治的內涵

早期,我國是把土地整理、土地整治作為挖潛農村土地,實現農村土地資源可持續利用的主要手段。但是對土地的改造並未能完全改善農村居民的生活質量,這就需要一個內容更加豐富、全面改善農村面貌的新舉措出現。土地綜合整治項目在吸收了其他農村土地保護和改良手段的基礎,恰好完成了別的途徑無法實現的任務,即真正地實現了農民生產、生活等方面的根本性轉變。

實際上,土地綜合整治是一個復雜的大概念,它包括利用、開發、保護、治理、法規、規劃、管理等諸多要素。概況地說,土地綜合整治,是通過土地要素的合理配置提高土地利用效率,通過土地、資本、技術結合,對人(農民)、產業以及社會經濟進行綜合的統籌,使農民從被動城市化到主動城市化,實現在一樣的土地過上不一樣的生活。

其主要做法包括:土地整治(農田整治、村落整治等)、發展非農產業,進行體制和機制創新,通過建立農村集體土地流轉市場、協調各方主體利益,以及進行配套制度改革等,最後的目標是實現「耕地佔補平衡有良方,土地節約集約有增量,農民安居樂業有保障,城鄉統籌發展有希望」。

土地綜合整治的根本目的是統籌城鄉,解決城鎮化發展過程中對土地的需求,為了避免再出現如本書第二章所指出的各種問題,必須避免計劃經濟體制下「一窩蜂」、「運動式」地進行,在一定的規則約束下,採取各種經濟、法律、行政的手段,穩步進行綜合整治。這里所說的規則,就是完善的空間規劃體系。完善的空間規劃體系能夠保證在實施土地綜合整治時,各個部門形成合力,協同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉建設、產業布局,避免出現多頭管理、政出多門以至於政策措施之間出現沖突,降低土地綜合整治效果。這部分內容將在本書第八章第一節中進行詳細分析。

二、土地綜合整治的內容

(一)農田整治——提高耕地集約節約利用

耕地是保障一個地區實現可持續發展的基礎性、不可替代性的重要資源。耕地保護工作事關國家糧食安全和社會穩定大局。國家要發展,首先就要解決13億多人的吃飯問題,要解決吃飯問題,就必須保護相當數量和質量的耕地。加強耕地的保護和合理開發利用,始終是我們必須高度重視並研究解決的戰略性問題。因此,我國將保護耕地作為一項基本國策。

開展農田整治是對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾,在新增加耕地的同時,做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排,建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標准農田,為規模經營和發展現代農業創造條件。

通過土地綜合整治,將農民遷移到新建小城鎮居住,可以把布局分散、數量很大、使用效率很低的農民宅基地集中起來,統一整理復耕還田。整理復墾後的土地,會大大超過小城鎮建設所佔用的耕地,確保耕地沒有減少,實現了土地使用集約化。

如台灣的農地重劃使每一塊地均能直接臨路、灌溉及排水,並透過土地交換分合,集中農戶土地,便於農機耕作及農事管理,加速農業現代化,提高農民所得。通過農地重劃,促進了台灣農村土地的機械化、市場化、現代化,並且對台灣的農村經濟發展有著舉足輕重的作用。

同樣,成都的城鄉互惠共享的「金土地工程」也通過土地綜合整治,極大地釋放了土地資源。在舊有的經濟模式下,成都市耕地一直存在中低產田(土)比重較大、田塊過小過多且不規整、田埂和田間道路佔地較多等問題,造成土地資源浪費,也不適應農業規模經營發展。根據測算,如果通過對這些土地進行規模整理,可整理新增耕地10%以上。此外,成都歷史形成的農村居民住宅有95%都是以自然村落、院落或獨戶居住,用地達146萬畝左右,人均佔地面積150平方米,呈現「散、多、亂」狀況。而通過實施土地整理工程,引導農民集中居住,人均佔有集體建設用地面積可下降到70平方米左右,全市將騰出60萬畝集體建設用地。

同樣,德國巴伐利亞也是通過土地整理1,推進農業現代化。巴伐利亞和歐美許多地區一樣,隨著經濟的發展,大批農民很難靠單純的農業生產維持生計。巴州政府千方百計地阻止農民賣掉田產,幫助他們在本地開辟新的生路。一方面,在制定村鎮整體發展規劃基礎上,推行農村「土地整理」,提高土地的利用率。通過政府財政補助,將村莊分散的小塊土地進行合並,以便於大型農業機械進行耕作;通過土地置換,將優等的土地用於農業,劣質的土地用於建設基礎設施和工廠企業;通過土地整理,建設田間道路、排灌設施,使農村用地更加符合農業發展的要求。同時,調整農村產業結構,積極推廣機械化作業,組建合作社,提高農業生產的集約化和現代化水平。在上個世紀30年代,巴伐利亞一個農民只能養活10個人,農民占從業人員的33%。如今巴州一個農民可以養活100個人,農民人數僅佔全部從業人員的3%。與50年前相比,現在巴伐利亞的農民已從140萬人減少到21.4萬人。但是,農村經濟卻在不斷發展,不僅為居民提供了種類豐富的農產品,而且成為全州經濟發展的重要組成部分。全州農業和農產品加工業的年產值為320億歐元(其中純農業產值為60億),是僅次於汽車和機器製造業的第三大產業。農產品的出口額由1970年的5億多歐元增長到現在的45億多歐元。目前巴州有三分之二的中小企業紮根於鄉間,其中農業企業14萬個(佔全德的三分之一)。許多農村企業都開展多種經營,有56%的企業非農業收入高於其農業收入。

㈡ 土地一級整理的內容

法律分析:土地一級開發整理是指國家對土地進行計劃補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地一級整理是指通過採取各種措施,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農業生態條件和生態環境的行為。

法律依據:《中華人民共和國土地管理法》

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有,即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

第九條 城市市區的土地屬於國家所有。農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬於國家所有的以外,屬於農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬於農民集體所有。

㈢ 什麼是土地整理土地整理包括哪些內容

㈣ 德國土地整治規劃的內容有哪些

德國土地整理發展到現在,已形成有政策扶持、法律保障、規劃管控、自主申請、多方參與的穩定發展格局。基層根據需求,可選擇適合自身條件的土地整理項目類型,申請政府支持。開展土地整理並不急於求成,也不追求一步到位,而是按照整體規劃、分期實施的方式,逐年推進,務求實效,注重長期效益和可持續利用。從發展歷史來看,德國土地整理的主要特點集中在以下五方面。
1.1目標不斷更新
土地整理的內容和目標隨社會經濟發展不斷更新,但起初的整理內容至今仍在開展並發揮著作用,土地整理的發展是繼承與發展,並沒有完全揚棄。德國土地整理起源於1769年,巴伐利亞州的土地整理更可追溯到1550年[5]。到19世紀初,土地整理已見諸於法律條文[6],隨著社會經濟的發展,管理水平逐步提高,土地整理內容也不斷增加。
總體來看,德國土地整理大致經歷了3個階段:①中世紀至1900年,社會生產力比較落後,土地整理的目的主要是小塊並大塊,以改善農業生產條件;②從1930年起,工業化快速推進,社會經濟高速發展,土地整理主要用來儲備土地,以供高速公路的修建及公共建設事業的發展,同時通過土地整理使被基礎設施建設打亂的地塊重新規則化;③20世紀70年代起,社會經濟高水平平穩發展,回歸自然成了人類關注的焦點,促使土地整理增加了自然保護和景觀保護的內容,通過土地整理來改善居住條件、保護環境和景觀成為主題,提高農業產量已不是土地整理的主要目的。
2001年以來,德國各州都進行了大規模的土地整理工作,包括為數較多的村莊革新,以及因水利、能源、交通等大型基礎設施建設而進行的建設用地整理。據介紹,巴伐利亞州7×104km2餘的土地中,60%的土地經過了土地整理,18%的土地正在進行整理,20%的村莊正在進行革新。通過土地整理不僅有效改善了居住條件和生態景觀,農業生產條件的改善也收到了很好的經濟效益。
1.2法制全面實用
在德國與土地整理密切關聯的法律有空間規劃法、土地整理法和建築法。空間規劃法規定土地用途管制和土地利用方式的規則,建築法規定各項建設活動的行為准則,土地整理法是關於土地整理的專項法律,規定了土地整理的主體、程序、各方的責任等。1886年巴伐利亞州頒布了德國第一部土地整理法,德國聯邦土地整理法主要是為了適應第二次世界大戰後土地利用關系的變化於1953年頒布的[7],並於1976年和1982年進行了兩次修訂。德國聯邦土地整理法明確規定了土地整理的目的、任務和方法、組織機構及其職能、參加者的權利與義務、土地整理費用、土地估價、權屬調整及成果驗收等內容。土地整理法還規定,每個州的最高行政法院要設立土地整理法庭,負責審議和處理相關的訴訟案件和糾紛。在州一級土地整理局(農村發展局)內部還設有一個獨立的爭議仲裁機構,專門負責解決土地整理過程中出現的爭議。德國與土地整理有關的各項法律都隨著社會經濟的發展及時修訂,以保證法律的實用性和有效性。
1.3堅持規劃管控
德國土地整理是實施空間規劃的重要措施,空間規劃下位一般會編制控制性詳規和更具體的建設規劃。對土地整理來說,這種規劃體系類似於我國土地利用總體規劃和土地整治規劃。德國各級政府設有專管規劃的機構,全國、各州都分區域和層次進行規劃,以城市為中心劃分規劃區。根據中心城市的作用和影響,分成不同層次的規劃區。不同層次規劃有不同的內容和粗細程度,這樣就形成了全聯邦的規劃體系。制定規劃要充分考慮人民基本生活需要及保持自然景觀。就一個鄉鎮來說,空間規劃包括農地規劃、林地規劃、景觀規劃、村鎮改造規劃、小區建設規劃等,各項規劃都有其具體內容。規劃經批准實施就具有法律效應,所有單位和個人必須嚴格執行。一般情況下,規劃不做調整,保證了規劃的嚴肅性和各項建設活動依規建設的延續性。
1.4注重多方參與
在規劃編制階段,主編部門就要邀請各有關部門充分研討,吸收各方的意見和建議,以及各部門的發展計劃,把各方的觀點和計劃落實到規劃中,應該說空間規劃是一種綜合規劃,充分考慮了實施性和可操作性。土地整理局(農村發展局)是德國負責土地整理的官方機構,負責制定有關土地整理的規章制度和技術規則,並組織其實施,在土地整理過程中承擔執行有關法律規定和有效使用土地整理經費的法律責任。但土地整理項目的申請由農民和地產主自主申請,土地所有者是土地整理項目實施的主體,並承擔一定的費用。土地整理項目的規劃方案要充分徵求所有地產主和利益相關方的意見,達成一致後才能組織實施。在整個項目的建設實施過程中,土地整理局扮演的更多是指導和服務的角色。這種土地整理管理機制充分調動了有關各方的積極性,也很好地保證了項目建設實施的質量。
1.5基礎資料翔實
德國土地管理和土地整理的基礎資料管理集中體現在地籍薄的建設和管理上。全國每一宗土地的土地類型、土地利用類型、質量狀況、地上建築物狀況、權屬狀況、抵押情況和空間屬性等在地籍薄上都有詳細記錄。地籍薄由財政部和法院共同管理[8],體現了土地的財產屬性和法律保護私有財產的意志。地籍薄上通用的信息向社會公開,公眾可免費隨時查詢,涉及單位和個人隱私的信息需申請批准後才能查閱。地籍薄一般定期更新,但有重大變化的,如土地整理項目完成後,要隨時更新,以保持地籍資料的時效性。德國每年對全國的土地進行一次航拍,航拍信息錄入地籍薄,作為全社會開展土地利用活動的依據和基礎。

㈤ 德國的土地是私有的嘛

德國作為資本主義國家土地當然是私有的,但這個私有指的是政府和土地的擁有者在法律上是平等的,土地權利的轉移必須是公平交易,並不是土地擁有者可以超越法律行政規劃隨便處置土地,尤其涉及外國勢力的時候,土地所有權應該受到國家主權的干涉。

㈥ 你知道德國的農村和中國的有什麼不同嗎

我們中國的現狀是農村和城市是割裂的。但是從物質上看,德國的農村和城市沒有任何區別。不論是住的房子,還是車子,甚至是職業待遇,都看不到區別。

㈦ 土地整治: 農地保護的一種方式

(一)土地整治的內涵

土地整治是土地資源開發和改良利用的綜合手段,是對土地資源及利用方式的再組織和再優化的行為過程。由於土地資源的稀缺性,社會發展對土地資源需求的與日俱增,人地矛盾問題將會更加明顯和激烈,因此,高效、集約、生態利用土地資源成為當前乃至今後土地利用和管理的必然方向。土地整治通過藉助各種技術手段對未利用土地進行開發、對破壞土地進行復墾、對低效土地進行整理,增加土地資源規模,提高土地資源質量,改善土地資源利用結構,對緩解人地矛盾的貢獻顯著。土地整治作為一種土地資源優化利用的技術手段和行為,其必然會受到各國政府的青睞。研究資料顯示,早在1250年,德國的巴伐利亞州就出現了以地塊合並為主要內容的土地整治實踐。

現階段我國的土地整治,按照政府部門的定義,是指土地整理開發復墾和城鄉建設用地增減掛鉤的總稱(徐紹史,2009b),是新時期中國政府緩解城市發展過程中建設用地規模供求矛盾的重要措施和手段。由於研究內容和目標定位的不同,2008年之前,「土地整治」一詞在中國學術文獻、政府規定中較少出現。使用更多的是「土地整理」一詞,這是因為1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》(簡稱《土地管理法》)使用了「土地整理」,正式確立了土地整理的法律地位。為了表述上的統一性,學者們多沿用《土地管理法》中「土地整理」這一名詞作為術語,代指「土地整理、開發和復墾」的總稱。盡管如此,也有部分學者和政府文件採用「土地開發整理」之類的名詞。由於土地整理與土地開發、復墾存在明顯差異,用「土地整理」或者「土地整理開發」來代指「土地整理、開發和復墾」,仍然缺乏說服力,也難免會產生誤解。為了更好地區分土地整理、開發和復墾三者之間的關系,更好地適應我國土地整理新時期的發展需要,政府部門試圖用「土地整治」來代指「土地整理、開發和復墾」。

綜上所述,現階段中國土地整治的主要內容之一就是指土地整理。我國土地整理實踐比較晚,加之土地整理對象的復雜性,學者們對土地整理的概念表述存在一定的差異,其中具有代表性的觀點主要有:

(1)在一定的地域內,按土地利用總體規劃和土地利用計劃的要求,採用一定的措施和手段,調整土地利用關系,改善土地利用結構,科學規劃,合理布局,綜合開發利用,提高土地資源的利用率和產出率,增加可利用土地的數量,確保經濟、社會、環境三大效益良性循環,包括土地開發和復墾,可指市地整理,也可指農地整理。

(2)在一定區域內,按照土地利用目標和用途,採取行政、經濟、法律和工程技術手段,對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治,提高土地利用率和產出率,改善生產、生活和生態環境的過程。

(3)根據社會經濟發展的需要,採取一定的手段,對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行重新規劃與調整,以提高土地利用率,實現土地利用目標,分為農地整理和非農地整理。農地整理是在一定范圍內,採取行政、經濟、法律和技術手段,對田、水、路、林、村等進行綜合整治,調整土地關系、改善土地利用結構和生產、生活條件,增加可利用土地面積,提高土地利用率和生產率。

(4)按照土地利用總體規劃的要求,結合土地利用現狀,採取行政、經濟、工程、技術、法律等手段,通過對土地利用結構進行調整,對土地資源進行重新配置,以達到協調人地關系,提高土地利用效率,改善和保護生態環境,促進土地資源可持續利用與社會經濟可持續發展的目的(高向軍,2003)。

(5)按照土地利用總體規劃,對田、水、路、林、村綜合整治,以提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農業生產條件和生態環境。這是《中華人民共和國土地管理法》第四十一條關於農地整理的描述。

雖然各個概念定義的文字表述上各有不同,但內涵基本一致,都將土地整理分為農用地整理和建設用地整理;多偏向於農用地整理,這與我國土地整理的實踐相符合;多具有綜合性,既包括土地整理,也包括復墾和開發;土地整理的目標都是為了增加耕地數量,提高土地利用率與生產率,改善生產、生活和生態環境。綜合分析學者們的概念定義,無論從行為過程,還是行為目的,抑或行為結果來看,土地整理實質上都是一種具有保護農地特徵的行為活動。

綜合以上分析,中國的土地整治主要是指對農地的綜合治理,是按照土地開發整理規劃、土地利用總體規劃和城鎮總體規劃,採取經濟、行政、法律、工程、技術等手段,對田、水、路、林、村進行綜合整治,以提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善生產、生活和生態環境的活動,以達到保護農地資源、促進農地資源可持續利用與社會經濟可持續發展的目的。

(二)土地整治的目標

從宏觀戰略目標來看,我國土地整治主要是努力實現落實土地資源保障、糧食安全、資源節約、環境友好與社會和諧等五個方面的國家目標,最終取得顯著的社會效益、生態效益和經濟效益。

從微觀現實目標來看,我國土地整治主要目標是:①通過土地整治,改善土地利用結構,增加耕地面積,實現耕地佔補平衡和耕地總量的動態平衡,保障我國耕地資源的可持續利用;②通過對田、水、路、林、村進行綜合整治,提高耕地質量,改善土地生產條件,提高土地利用效率和產出率,提高糧食產能,保證我國糧食安全;③通過對閑置地、廢棄地的復墾,零散地歸並,節水工程建設等,促進水土資源的節約利用,實現國家建設節約型社會的戰略目標;④通過生態工程建設,改善生態環境,維護生態平衡,實現我國土地利用的環境友好目標;⑤通過開展農地治理和農村居民點用地整治,大力開展農業生產設施建設,改善農村社區生活設施,提高農村居住水平,促進城鄉統籌和人與自然的協調發展,最終實現我國經濟社會的和諧發展。

(三)土地整治的特徵

土地整治是一項復雜的系統工程,具有公共性、技術性、動態性、系統性、綜合性等特徵。

土地整治是一項公共性極強的活動,政府將財政資金投資於農村的土地整治項目,其目的並不是為了獲取直接的經濟回報,而是為了獲取社會效益和生態效益。土地整治的公共性還體現在土地整治並不是為了個人或者企業服務的,而是為了廣大農民群眾和全體公民服務的。通過對農村道路、水利設施等維修和建設,土地整治可以改善農村基礎設施和農業生產條件,降低農業生產成本,提高農地生產效率,這為提高農民收入水平,促進農村經濟發展奠定了基礎。通過農居點的整理,土地整治可以完善生活設施,改善居住條件,提高居民的生活質量;通過農田平整、荒地開發、廢棄地復墾,土地整治可以增加有效耕地面積,提高耕地質量,從而保障國家糧食安全,滿足全體公民的基本生存需求等。

土地整治是一項非常復雜的工作,就土地整理而言,其工作程序包括項目區的選擇、項目規劃設計、項目工程建設,工程監理和竣工驗收,整治後產權調整和項目評價以及工程管護等環節。整個建設過程涉及多種專業技術,如農田水利、土地規劃、建築設計、項目預算、生態工程、計算機制圖、GIS技術等。就土地復墾而言,其技術體系主要包括土地復墾規劃技術、土地復墾工程技術、土地復墾生物技術、復墾土地利用技術、效果評價技術和經營與管理技術。如果沒有相關技術的支撐,土地整治工作就無法順利開展。

任何事物都處於不斷發展變化當中,土地整治動態性主要是指土地整治目的、任務和內容會隨著社會經濟發展需要而不斷調整變化。這種動態變化特徵可以通過土地整治的歷史發展規律來說明。如德國的土地整治發展大體經歷了三個發展階段,每一個階段土地整治的目標和主要內容都有變化。第一階段是16世紀中葉~19世紀末,這個時期土地整理的目標是解決農業生產問題,主要內容是針對農地分散、零碎的狀況,實施集中化,以改善農業生產經營條件,是簡單的土地整治;第二階段是20世紀初~50年代,這個時期的土地整治的目標是解決城市發展用地和基礎設施建設問題,主要內容是配合城市建設進行土地整治和對大型基礎設施建設打亂的地塊進行規則化;第三個階段是20世紀60年代以後,由於地區經濟發展不平衡和生態環境不斷惡化,同時歐洲共同體農產品過剩,農業生產已退到次要地位,提高農業產量已經不是土地整治的目的。如何利用農業地整理來促進農村地區經濟發展、增強城市周邊生態效益、為居民提供休閑空間以及追求社會、經濟和環境效益的統一和協調等成為土地整治的主要目標。其主要內容也轉變成促進地區經濟發展、縮小城鄉差別、增加收入、保護和改善自然景觀和生態環境。

土地整治是一項系統工程,具有系統性。其系統性主要表現在:①土地本身就是一個很龐大的生態系統,包括動物、植物、微生物以及無機環境諸多相互作用、相互制約的因子,因此,土地整治過程中應該全面考慮各個系統因子的特徵、功能和效用。土地生產力的提高不能以犧牲土地生態系統健康為代價,要盡量保持和提高土地生態系統的自我調節能力。②土地整治工作的開展需要一套系統的程序,從項目可行性研究—項目規劃設計—項目區實地勘查—項目實施、監管和驗收—項目營運與管護等,每個步驟都是土地整治系統工作不可缺少的重要部分,各個環節之間相互影響、相互制約。

土地整治的綜合性主要表現在:①土地整治不是某一門學科知識能夠完全支撐的,而需要綜合運用土地規劃、農田水利、工程預算、工程建築、計算機技術等各學科知識。以土地整治規劃設計為例,收集資料時就要涉及土地資源狀況、土壤性質、作物種植結構、地形、氣候、水資源、自然災害、項目區基礎設施狀況等方面信息,這些都需要具備相關學科知識背景。②土地整治工作也不是某一個部門能夠獨立完成的,土地整治過程中需要多部門合作,涉及土地、農業、林業、水利、交通、氣象、環保、財政等多個部門。如編制土地整治規劃時,應走訪建設、環保、水利、交通、農業等多個部門,獲取村鎮規劃、環境保護規劃、水土保持規劃、道路交通規劃、農業發展規劃等圖文信息,分析其對土地整治的影響。土地整治工作的綜合性決定了土地整治過程中應樹立起全局的觀念,對各方面因素進行綜合考慮,避免造成工作上的失誤。

(四)土地整治的作用

土地整理通過對現有低效、無序利用農地進行整理,調整農地利用形狀,減少田坎面積,擴大有效農地面積;土地開發通過對未利用的荒地資源進行開發利用,新增農地面積;土地復墾通過對生產建設挖損、塌陷、壓占和自然災害造成的破壞、廢棄土地進行整治,恢復土地利用狀態,將其復墾為農業用地,增加農地面積,這些都說明土地整治能夠增加有效農地面積。

農地質量是構成農地的各種因素和環境條件狀況的綜合,表現為農地生產能力的高低、農地環境狀況的優劣以及農地產品質量的高低。按照內涵的深化程度,可以將農地質量分為自然質量、環境質量和經濟質量三個部分。其中,自然質量主要是指由農地的光熱、土壤、水分、坡度等自然條件決定的農地生產能力。土地整治通過地面平整、剝土培肥、灌溉工程,可以改變農地的坡度、增加土壤肥力和水分含量,從而提高農地質量,增加農地產出。

在我國傳統的農村土地制度下,農田分配主要是以村集體為單位,按照「人人平等」的公平原則,以人口數量為依據。村民都有權獲得一塊口糧田,每個勞動力都可以獲得一塊責任田。隨著農村人口不斷增加,有限的耕地資源越分越細,有些地方按照優劣地搭配均分,地塊就更碎小。加之,家庭責任承包期一般在15年以上,導致農地的適時集中和規模經營非常困難。土地整治藉助工程手段,改變原有農地格局,合並零星地塊,減少田埂面積,調整土地權屬,適度擴大田塊面積,有利於實現農地的規模經營。

土地整治通過土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等,能夠擴大田塊耕種面積、提高耕地的灌溉和排洪效率、改善機械運作和農作物運輸效率、減少農地的水土流失面積、增強農田的防沙抗風能力,最終使得農地綜合生產條件得到改善。

農田景觀是指田塊形態以及地面農作物和綠色植物構成的一種整齊而有規律的美的景象。土地整治,打破原有農田的零碎無序狀態,將細小和不規則地塊合並成整齊而有規則的大地塊,從視覺上增加了農田斑塊的美感;通過農田周圍以及灌排渠道沿岸綠化整理,形成一定的景觀廊道;通過農作物類型搭配以及品種改良,形成一定的景觀基質。土地整治中的農田景觀格局規劃設計,有助於美化農田景觀。

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